王曙光：以更大格局促進開放，提升中國國際競爭力

【編者按】2019年的全國“兩會”3月3日在北京召開。五年前，在2014年“兩會”召開之際，北京大學經濟學院的專家學者共同策劃了“兩會筆談”欄目，引發社會的高度關注和熱烈反響，并成為每年“兩會”期間延續至今的品牌欄目。自2018年來，連續兩年與北京大學經濟學院合作，開辟專題“北大經濟學院專家學者筆談全國兩會”(2019年專題鏈接：http://finance.huanqiu.com/special/2019cjlh/index.html)。正如北京大學經濟學院原院長、教授，博士生導師、北京大學博雅特聘教授孫祁祥在序言“世界離不開我們”(世界離不開我們——北大經濟學院專家學者筆談2019年全國“兩會”序鏈接：http://finance.huanqiu.com/hqsl/2019-03/14462977.html)所說，經過40年的改革開放，中國已經進入了一個新的歷史發展時期，面臨重要的戰略機遇期，希望通過北大經濟學院“兩會”專家學者筆談這個平臺，共同探討中國經濟改革與發展中的熱點與難點，為國家經濟發展與制度創新提供智力支持。

作者簡介：王曙光，北京大學經濟學院教授，博士生導師，北京大學產業與文化研究所常務副所長，中國農村金融學會副會長。先后獲北京大學經濟學學士、碩士和博士學位，后留校任教至今。已出版經濟學著作《維新中國：中華人民共和國經濟史論》《中國農村》《中國論衡》《中國方略》《問道鄉野》《農行之道》《告別貧困》《金融減貧》《金融倫理學》《農村金融學》《金融發展理論》《守望田野》《鄉土重建》《草根金融》《普惠金融》《天下農本》等二十余部，發表經濟學論文百余篇，并出版散文集《燕園拾塵》《燕園困學》《燕園讀人》《燕園論藝》《燕園夜札》等。

以更大的廣度和深度推進開放事業

2019年初，我國外商投資法等相關法律正在修訂之中，中國向全世界發出重要信號，即繼續擴大對外開放格局，中國的大門不會關上，中國將會以更大的廣度和深度推進開放事業。

說到底，現代化經濟體系必然是一個開放經濟，而不是封閉經濟。中國在最近四十年取得了世界矚目的高速增長，這個成就，既來自于對國內經濟體制的創新和變革，同時也來自于對外開放，而且中國往往以開放促改革，以開放來推動國內經濟體制的創新，這是四十年經濟發展與變革的重要“訣竅”之一。

對外開放是一個過程，而不是一個一步到位的事情。我們一直堅持循序漸進推進開放的策略。我們的對外開放，是伴隨著中國經濟體制改革的不斷深入，而逐漸得到深化的。開放從局部領域、部分地區開始，由淺入深，由點到面，逐步展開。從區域來看，我們先以經濟特區和沿海開放城市為重點開始開放，逐步向中、西部內陸地區推進的，這種漸進開放的戰略基本符合中國的實際情況。開放的領域也在不斷拓展，從最容易的擴大對外貿易，到直接引進外資;而引進外資方面，又從比較容易、比較保險的引進外國直接投資，吸引外資到中國辦企業，再到逐步開放我們的資本市場。

這個過程是可控的，是漸進的，不是盲目地一下子推開的，從而保證了開放的有序、穩健推進。而且這種穩健的漸進的有序的開放，還給了不同領域、不同地區的人們的一個學習過程，使對外開放的知識外溢效應不斷擴散到更多的領域和地區。

開放方式和重點在不同階段有差異

對外開放是全方位的，但是開放方式和重點在不同階段有差異。在開放初期，我們更強調對外貿易的擴大，尤其強調促進出口，換取更多的外匯。在對外貿易有了一定的進步之后，我們又逐漸在直接投資、金融業等領域進行開放，使得開放戰略進入了深化階段。而在今天，開放進入了一個更高的階段，我們鼓勵中國企業“走出去”,中國參與國際經濟活動的深度和廣度大為拓展。

我們在國際經濟舞臺上的話語權也在不斷增加，近年來，我國在國際貨幣基金組織和世界銀行的話語權在增大，我國的人民幣國際化戰略在穩步推進，我國發起和倡導的亞投行等機構獲得了國際人士的認同。在經濟開放的同時，我們也在積極發展同其他各國在科學、技術、文化、教育等方面的交流與合作。

對外開放需注意六個方面問題

我們要構建現代經濟體系，就要進一步擴大開放，進一步在新時代推進開放向更深、更廣的層面上拓展。未來對外開放，我們要注意幾個方面的問題：

第一，對外開放要培養全球格局。我們要進一步放眼全球，熟悉全球經濟和文化動態。我們要有文化自信和制度自信，但不要自以為是孤芳自賞，要對全球事務加深理解，從而為我們擴大開放提供更好、更理性的判斷，否則很容易走進誤區，做出誤判。不要急躁冒進，要在對全球局勢做出清醒判斷的基礎上穩步進行開放，而不是盲目開放，盲目決斷。尤其是在中國企業“走出去”的過程中，要保持清醒，要穩步前進，要對別的國家的政治經濟文化形勢做全方位的“功課”，而不要盲目進行大規模投資和并購活動。前車之鑒很多，不可不慎。

第二，對外開放不是“空心化”。我們在強調擴大開放的同時，還要以練好內功為主，要把國內的事情先干好。要把國內的產業做大做強做扎實，擴大內需，提升國內企業的競爭力，搞好國內企業的改制創新，搞好我們國內的供給側結構性改革，把經濟發展的質量提上去。不能以“空心化”為代價，把自己國內的產業掏空了去搞“走出去”，不必要舍本逐末。

第三，對外開放的底線是要保障國家安全。國家安全，就是要把保護國家戰略利益放在第一位，無論是金融業開放，還是各種技術貿易等，都要以國家安全為前提。放棄國家安全而搞金融開放和其他領域的開放，無異于飲鴆止渴。在一些國家戰略領域，對外開放的方式和力度都要極為謹慎，有些領域則要采取嚴格的準入政策，確保國家安全。在這方面，西方國家是很重視的，我們也要繃緊這根弦。

第四，我們不僅要對外開放，還要對內開放。在很多領域，我們開放給外資，但同時也要開放給國內企業，要給國民以國民待遇。不要出現這樣的情況：我們給外國資本以國民待遇了，可是本國的企業卻在這些領域沒有資格進入，這是荒謬的。

第五， 我們要處理好獨立自主和對外開放的關系，獨立自主是目的，對外開放是手段。我國對外開放一直強調獨立自主、自力更生，在這個前提下，積極發展與世界各國的經濟和各領域交往。我們不要光強調對外開放，而忘了獨立自主、自力更生，尤其在技術貿易方面，我們在一段時間里特別強調引進西方“先進”技術，但是忘記了兩個最關鍵的事實：第一，西方國家斷然不會把最先進的技術轉讓給中國，西方一定會以各種方式對中國的高技術引進采取限制措施;第二，任何高技術，一定要在自主創新的基礎上獲得的，而不可能依賴于購買別國的高技術。在一個比較長的歷史時期，我們放松了科學技術的自主創新，在汽車、芯片等領域，原本的競爭優勢反而沒有了，教訓很大。反而西方一直對我們封鎖的、我們一直堅持自主創新的領域，還一直保持著比較優勢，比如航天科技。所以，在未來的對外開放中，我們還要繼續堅持自主創新，繼續鼓勵自主創新，要處理好獨立自主和對外開放的關系。

第六，我們的對外開放還要注重軟實力的建設，其中主要是文化和科技的軟實力作為后盾。只有我們的文化軟實力和科技軟實力上去了，我們的對外開放才有長久的發展潛力，我們的對外貿易、對外投資以及其他領域的全方位對外交往才有真正的比較優勢。